Проект «Чистый воздух» приблизился к контрольному сроку на фоне вопросов к методике оценки результатов
Мониторинг выявил несоответствия между данными отчётности и фактическим состоянием атмосферного воздуха в городах, участвующих в проекте «Чистый воздух». По мере приближения завершения первого этапа федеральной программы эксперты всё чаще задаются вопросом, насколько объективно используемая методология позволяет оценить подлинные результаты её реализации.
Запущенный в 2019 году федеральный проект «Чистый воздух» предполагает сокращение суммарных выбросов загрязняющих веществ в 12 городах первой волны как минимум на 20% к концу 2026 года по сравнению с показателями 2017-го. В дальнейшем число участников программы увеличилось до 43 городов. Вместе с тем сведения Росгидромета и Роспотребнадзора указывают на то, что уменьшение расчётных объёмов выбросов не всегда приводит к улучшению качества воздуха, которым дышит население.
Проблема отчасти обусловлена подходом к оценке эффективности мероприятий. В качестве основного критерия используется масса валовых выбросов в тоннах, рассчитываемая на основании отчётности предприятий о модернизации производств, монтаже фильтров и переводе котельных на газ. Однако состояние воздуха у поверхности земли определяется концентрацией вредных веществ, на которую воздействуют факторы, практически не учитываемые в валовом показателе. Среди них — автомобильный трафик, печное отопление в частном секторе, особенности рельефа и высота расположения источников загрязнения.
Примеры Красноярска, Омска и Нижнего Тагила показывают, насколько неоднозначными могут быть результаты экологических преобразований. В Красноярске, несмотря на инвестиции бизнеса в природоохранные мероприятия на сумму около 60 млрд рублей и обновление общественного транспорта за счёт бюджета, Росгидромет в 2025 году характеризовал уровень загрязнения атмосферы как «очень высокий». Кроме того, периодически регистрировались превышения нормативов содержания оксида углерода, диоксида азота и бенз(а)пирена.
Сложности с концентрациями отдельных загрязняющих веществ сохраняются и в Омске. За девять месяцев 2025 года региональный Центр экологического мониторинга получил порядка 9 тыс. обращений, тогда как Минприроды региона зарегистрировало 372 официальные жалобы. Это в 2,6 раза превышает показатель за тот же период предыдущего года. В Нижнем Тагиле на фоне снижения среднегодовых значений увеличились максимальные разовые концентрации бенз(а)пирена и взвешенных веществ, способные влиять на то, как жители оценивают качество воздуха.
Отдельное направление дискуссии об эффективности программы связано с организацией управления. За стратегическую координацию отвечает Минприроды России, при этом существенную роль в реализации проекта играет заместитель министра Максим Корольков.
В условиях дальнейшего расширения программы и переноса горизонта планирования на 2036 год представители экологического рынка и деловых ассоциаций выступают за изменение системы оценки результатов. По их мнению, показатель валовых выбросов необходимо дополнить прямыми измерениями качества атмосферного воздуха. Такой подход позволит более точно определять, насколько природоохранные мероприятия действительно улучшают экологическую обстановку.
