Российская социальная система становится прототипом британской
Центр изучения пенсионной реформы (ЦИПР) опубликовал доклад «Система социального обеспечения в России: в поисках новых решений старых проблем». Основной вывод, который сделали специалисты ЦИПР, – российская модель социальной системы более всего схожа с британской, основанной на принципах комбинирования «либерального», «консервативного» и «социально-демократического» типов социальной поддержки.
В работе охарактеризованы особенности архитектуры систем социального страхования развитых стран. Специалисты ЦИПР условно группировали страны по основным типам социальных систем: либеральному, консервативному и социально-демократическому, отметив также, что на современном этапе системы социальной защиты разных стран представляют собой комбинацию этих типов. Различия социальных систем состоят лишь в размерах и силе влияния каждого из этих принципов в рамках системы социальной защиты конкретной страны.
Например, за социальное обеспечение и пенсионную политику в Великобритании отвечает одно ведомство – Министерство труда и пенсий. Выплаты всем категориям граждан по стране регулируются через единую информационную базу данных. Основными источниками финансирования системы социального обеспечения являются страховые взносы населения и доходы от налогообложения.
В Германии также за социальное обеспечение отвечает отдельный орган – Федеральное министерство труда и социальных вопросов. Немецкая модель подразделяется на подсистемы обязательного и частного страхования, которые охватывают медицинское страхование, пенсионное, страхование по инвалидности, по безработице и страхование от несчастных случаев.
Консервативная французская система объединяет деятельность более 20 ведомств, каждое из которых отвечает за поддержку различных социальных программ. Социальные льготы распространяются на всех французов. При этом основным источником финансирования всей системы являются взносы налогоплательщиков.
Швеция – образец «социально-демократической», «уравнительной» системы социального обеспечения, меры социальной поддержки в равной степени распространяются на всех граждан страны. В стране высокие налоги и бюджетные трансферты. Государство берет на себя функции перераспределения финансовых средств от обеспеченных слоев к наиболее уязвимым категориям населения. Функции по социальному обеспечению и уходу за инвалидами лежат на региональных властях.
Российская модель переживает серьезные перемены, связанные с увеличением количества элементов системы «либерального» типа — государство стремится гарантировать меры адресной помощи для наиболее нуждающихся категорий населения. Построением сбалансированной социальной системы занимается Пенсионный фонд. В настоящий момент ведомством ведется работа над Единой государственной информационной системой социального обеспечения (ЕГИССО), схожей с единой базой Британии. Система классифицирует меры социальной защиты и сформирует перечень их получателей на национальном уровне, что позволит направить льготы адресно. ЕГИССО будет введена в эксплуатацию в январе 2018 года. По прогнозам Пенсионного фонда, это нововведение поможет сэкономить до 10% бюджета, выделяемого на социальное обеспечение, а это около 500 миллиардов рублей.
Из сравниваемых в докладе систем самый низкий процент пенсионеров оказался в США, где от общего числа населения всего 14,7% – пенсионеры, при этом при перерасчете на рубли средний размер пенсии составляет 75 983 рубля в месяц. В России почти 30% населения – пенсионеры со средней пенсией 13 700 рублей, по данным Пенсионного фонда.
